747«ОбутвержденииПравилпредоставленияналоговыхльгот

А/' ГКПИ 2001-1758, 2001-1794 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ ) Именем Российской Федерации 26 декабря I Верховный Суд Российской Федерации в составе | председательствующего судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.

| при секретаре Соловьевой В.В.

I | I I I | ! | ' 1 и адвокатов Супатаева М.А., Пиховкина А.В., Богданова В.Б.

0}^ Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Поликон» и закрытого акционерного общества «Борт-М» о признании недействительным (незаконным) постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 747 «Об утверждении Правил предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Г.Байконура», 2

установил:

Заявители ООО «Поликон» и ЗАО «Борт-М» обратились в Верховный Суд РФ с жалобами о признании недействительным (незаконным) поста­ новления Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 747 «Об утверждении Правил предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Г.Байконура», ссы­ лаясь на то, что оспариваемый нормативный акт не соответствует дейст­ вующему законодательству, международно правовым нормам. Полномочия по установлению порядка предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям Правительству РФ законодателем не предоставлены. Изданием данного нормативного акта нарушаются права и законные интересы заявителей.

В судебном заседании представители заявителей 0 0 0 «Поликон» Супатаев М.А., Пиховкин А.В., Ушаков М.Г., Шеленин А.В., Коваленко К.П., ЗАО «Борт-М», Жарков Д.Ф., Попов А.В., Богданов В.Б. поддержали заяв­ ленные требования.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Дятлова Е.В., Кулагин А.Б., Курков В.А., Амиров Р.А., Данилькевич ЛИ., Кузнецов СИ. возражали против удовлетворения жалоб и пояснили, что постановле­ ние не противоречит действующему российскому законодательству о нало­ гах и сборах и соглашению между Россией и Казахстаном от 23 декабря 1995 г., принято в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителей.

Выслушав объяснения представителей заявителей 0 0 0 «Поликон» Супатаева М.А., Пиховкина А.В., Ушакова М.Г., Шеленина А.В., Коваленко К.И., ЗАО «Борт-М», Жаркова Д.Ф., Попова А.В., Богданова В.Б., предста­ вителей заинтересованного лица Правительства РФ Дятловой Е.В., Кулагина А.Б., Куркова В.А., Амирова Р.А., Данилькевич Л.И., Кузнецова СИ., ис­ следовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не нахо­ дит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор­ мативный акт государственного органа или органа местного самоуправле­ ния, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не со­ ответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие граждан­ ские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

3 Во исполнение статьи 50 Федерального закона «О федеральном бюд­ жете на 2001 год» Правительство Российской Федерации постановлением от 25 октября 2001 г. № 747 утвердило Правила предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистриро­ ванным на территории г.Байконура.

В силу п 2 Постановления ранее принятые главой администрации г Байконура решения по предоставлению налоговых льгот, противоречащие настоящему Постановлению, прекращают свое действие со дня его вступле­ ния в силу.

Как установлено в судебном заседании, 25 мая 1992 г. между Россий­ ской Федерацией и Республикой Казахстан был заключен межгосударствен­ ный Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Основываясь на указанном Договоре, 28 марта 1994 г., между Российской Федерацией и Республикой Казахстан было заключено межгосударственное соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур», ратифицированное Федеральным законом Российской Федерации от 24 ок­ тября 1994 г.

Указанным Соглашением предусмотрена передача Республикой Ка­ захстан в аренду Российской Федерации объектов космодрома «Байконур».

Основываясь на соглашении от 28 марта 1994 г. и межправительст­ венном Договоре аренды комплекса «Байконур» от 10 декабря 1994 г., Рос­ сия и Казахстан заключили межгосударственное Соглашение о статусе го­ рода Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнитель­ ной власти от 23 декабря 1995 года.

В соответствии с положениями ст.26 указанного Соглашения, оно вступило в силу 19 января 1999 г., с даты получения последнего письменно­ го уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, и в качестве составной части вхо­ дит в систему действующего российского законодательства.

Согласно ст 1 Соглашения город Байконур является административнотерриториальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в ус­ ловиях аренды.

На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отноше­ ниях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим го­ роду федерального значения Российской Федерации, с особым режимом 4 безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Соглашением определены особенности назначения главы городской администрации, что же касается полномочий главы городской администра­ ции, то они закреплены в ст.7 Соглашения и поскольку город Байконур на период аренды комплекса «Байконур» наделен статусом города федерально­ го значения Российской Федерации, то глава городской администрации го­ рода Байконур имеет право предоставлять налоговые и иные льготы пред­ приятиям с учетом значения их деятельности для населения города в преде­ лах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход городского бюд­ жета, в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство Российской Федерации, согласно ст.4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» орга­ низует исполнение законов и иных нормативных актов В соответствии с ч.З ст.50 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» Правительство Российской Федерации должно обеспечить контроль за соблюдением положений Со­ глашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о стату­ се города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполни­ тельной власти в части ограничения полномочий главы администрации го­ рода Байконура по предоставлению налогоплательщикам, зарегистрирован­ ным на территории города Байконура, льгот по уплате федеральных регули­ рующих налогов, доходы от уплаты которых в порядке межбюджетного ре­ гулирования зачисляются в бюджет города Байконура для решения задач в соответствии с договором аренды комплекса «Байконур».

Как пояснили в суде представители заинтересованного лица, Прави­ тельство РФ, осуществляя реализацию требований федерального закона, из­ дало постановление № 747 от 25 октября 2001 г., которым утверждены Пра­ вила, определяющие порядок предоставления налоговых льгот организаци­ ям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятель­ ность без образования юридического лица, зарегистрированным на террито­ рии г.Байконура и вставшим на налоговый учет в Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Байконуру.

В последние годы на территории г.Байконура распространилась прак­ тика регистрации организаций, осуществляющих свою деятельность за пре­ делами указанной территории. Администрация города в нарушение дейст­ вующего законодательства предоставляет налогоплательщикам, зарегистри­ рованным на территории г Байконура, индивидуальные льготы по уплате 5 федеральных регулирующих налогов, доходы от уплаты которых в порядке межбюджетного регулирования зачисляются в бюджет города Байконура.

Полномочия главы городской администрации по вопросам управления городом Байконур, установленные Соглашением от 23 декабря 1995 г., пре­ дусматривают подотчетность главы городской администрации перед Прави­ тельством Российской Федерации по исполнению бюджета, доходы которо­ го также состоят из федеральных регулирующих налогов.

Доводы представителей ООО «Поликон» и ЗАО «Борт-М» о том, что глава городской администрации вправе заключать договора по предоставле­ нию налоговых льгот, не вытекает из содержания соглашения от 23 декабря 1995 г.

Согласно п.1 ст.7 указанного Соглашения глава городской админист­ рации утверждает договора и соглашения с государственными и обществен­ ными органами, предприятиями, учреждениями и организациями об их уча­ стии в социально-экономическом развитии города по вопросам, относящим­ ся к ведению городской администрации.

Вопросы предоставления налоговых льгот регулируются законода­ тельством о налогах и сборах. Норма п.1 ст.7 Соглашения от 23 декабря 1995 г., в отличие от Налогового кодекса РФ, предусматривает предоставле­ ние в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговых льгот предприятиям главой городской администрации. Норма международ­ ного договора, определяет субъект, компетентный принимать такое реше­ ние. Однако Соглашение не определяет, по каким видам налогов предостав­ ляются отдельным категориям налогоплательщиков льготы по налогам, ука­ зывая, что глава городской администрации обязан руководствоваться зако­ нодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд считает, что Правительство РФ вправе было установить, что ранее принятые главой администрации г.Байконура решения по предоставлению налоговых льгот, противоречащие изданному постановлению, прекращают свое действие со дня его вступления в силу.

Доводы жалоб о нарушении положения налогоплательщиков являются несостоятельными.

Согласно п.2 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые 6 обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщи­ ков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регули­ руемых законодательством о налогах и сборах, обратной стороны не имеют.

Оспариваемый нормативный правовой акт положение налогоплатель­ щиков не ухудшает, т.к. каждое лицо должно уплачивать законно установ­ ленные налоги и сборы.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что налоговые льготы предостав­ ляются по решению главы администрации г Байконура на основании пол­ номочий, предоставленных ему Соглашением между Российской Федераци­ ей и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формиро­ вания и статусе его органов исполнительной власти, и в соответствии с на­ стоящими Правилами.

Положения данного пункта Правил соответствуют п.1 ст.7 Соглаше­ ния от 23 декабря 1995 г., адресованы главе администрации г. Байконура и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей.

Правила не устанавливают никаких новых ограничений на предос­ тавление налоговых льгот по российскому законодательству.

Согласно пункту 3 Правил налоговые льготы предоставляются орга­ низациям и индивидуальным предпринимателям при одновременном со­ блюдении ими следующих условий:

наличие помещений, имущественных, производственных или других комплексов, необходимых для производства товаров, работ, услуг, располо­ женных на территории г. Байконура (включая космодром Байконур), реализация продукции, работ, услуг на территории г. Байконура (включая космодром Байконур).

Объем полномочий главы городской администрации г. Байконура по предоставлению налоговых льгот предприятиям в соответствии с п.1 ст.7 Соглашения от 23 декабря 1995 г. определяется законодательством Россий­ ской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 г.» Правительству Российской Федерации было поручено обеспе­ чить контроль за соблюдением положений Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти в части ограни- 7 чения полномочий главы администрации города Байконура по предоставле­ нию налогоплательщикам, зарегистрированным на территории города Бай­ конура, льгот по уплате федеральных регулирующих налогов.

Правительство РФ, утвердив Правила предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистриро­ ванным на территории г. Байконур, определило в них условия по предостав­ лению налоговых льгот.

Условия к организациям о наличии помещений, имущественных, про­ изводственных или других комплексов, необходимых для производства то­ варов, работ, услуг на территории города и реализации на территории г. Байконура продукции, работ, услуг не выходят за рамки Соглашения от 23 декабря 1995 г. о предоставлении льгот предприятиям с учетом значения их деятельности для населения города Из объяснений представителей Правительства РФ в суде также следу­ ет, что Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образова­ нии» предусматривает предоставление льгот по налогам организациям, имеющим не менее 90 процентов основных средств и осуществляющих не менее 70 процентов своей деятельности на территории соответствующих ЗАТО.

В пункте 4 Правил установлено, что налоговые льготы не предостав­ ляются по налогу на добавленную стоимость, акцизам, налогу на прибыль организаций, единому социальному налогу (взносу), таможенным пошлинам и другим федеральным налогам и сборам.

Глава городской администрации вправе предоставлять налоговые льготы предприятиям в соответствии с законодательством Российской Фе­ дерации.

Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдель­ ным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмот­ ренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая воз­ можность не уплачивать налог или сбор, либо уплачивать их в меньшем размере (статья 56 НК РФ).

Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отме­ няются Налоговым Кодексом Российской Федерации, в пункте 2 ст 17 кото­ рого предусмотрено, что в необходимых случаях при установлении налога в 8 акте законодательства о налогах и сборах могут предусматриваться налого­ вые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не пре­ дусматривает для местных органов власти, в т.ч. глав городов федерального значения, право устанавливать льготы по федеральным налогам.

Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казах­ стан от 23 декабря 1995 г глава городской администрации г Байконур на­ делен полномочиями по предоставлению налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что налоговые льготы, предоставляе­ мые на территории г. Байконура, не могут носить индивидуального характе­ ра.

Данное правило соответствует абз 2 п.1 ст. 56 НК РФ, согласно кото­ рому нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер Соглашением от 23 декабря 1995 г не предусмотрено право главы го­ родской администрации предоставлять на территории г. Байконура налого­ вые льготы, носящие индивидуальный характер, более того в п.1 ст.7 Со­ глашения определено, что полномочия по вопросам управления городом Байконур в сфере налоговых льгот реализуются в соответствии с законода­ тельством Российской Федерации При предоставлении налоговых и иных льгот предприятиям глава го­ родской администрации учитывает значение их деятельности для населения города.

Таким образом, требования пунктов 4 и 5 Правил воспроизводят по­ ложения налогового законодательства и соответствуют международному договору Российской Федерации с Республикой Казахстан.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответст­ вует действующему Российскому законодательству и международному до­ говору РФ, издан в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителей, жалобы ООО «Поликон» и ЗАО «Борт-М» не подлежат удовлетворению.

.

/" 9 На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 2397 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобы общества с ограниченной ответственностью «Поликон» и за­ крытого акционерного общества «Борт-М» о признании недействительным (незаконным) постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №747 «Об утверждении Правил предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистриро­ ванным на территории г. Байконура» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верхов­ ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

с^-^^ Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков КОПИЯ ВЕРНА:

Секретарь ае В.В.Соловьева